丹出手，败于吐蕃，吐蕃内部分裂，败于契丹，正好摊上耶律洪基这个昏主继位，败于宋朝，金人崛起。
为了支持国家存在，西夏也重视农业生少，逼的，种麦，大麦，荞麦，粟，稞，粳稻，糯道，秫米，斛豆，豌豆，黑豆，荜豆，麻，稗。只要能长着让人填饱肚子的，一律鼓励百姓种植。
但在穷兵黜武之下，百姓经常吃不饱，导致西夏百姓多以野菜充饥，各种各样的野菜名字，chūn食豉子蔓、蓬子，夏食苁蓉苗、小芜荑，秋食席鸡子、地黄叶、登厢草，冬食蓄沙葱、野韭、拒霜、灰条子、白蒿、松子，不是西夏人喜欢吃野菜，之所以研究这么深，乃是为了岁计！若是宋朝百姓能生活到这种地步，估计赵祯在世时，连喝汤心情也没有了。
特别是今年，西夏能记入史册的只有五件大事，宋册封李秉常为国主;表宋复行蕃礼;宋许绥州换土门以及诸堡、梁氏以为宋朝好欺负，不相交诸堡，却想要以小换大重得绥州，导致两国关系破坏;宋朝正式城绥州。第五件事便是西夏是岁饥馑！
这一年宋朝干旱，弥漫到整个北方，包括陕西与西夏，宋朝还有江南的粮食补充，西夏上哪里运粮来救灾？
几乎大部分百姓过着有早上无晚上的生活。
前面粮食发放下去，后面炊烟就腾了起来，家家户户在埋锅做饭。
王韶与蔡挺再次从城中走出来·看着这些面黄肌瘦，如狼似虎在吃饭的百姓说道：“蔡知州，象这样下去，一斗米恐怕不够他们吃五天
“王知军·到此为止吧，不要再收叛投百姓了。若收，看看明年，泾水兴修了许多水利，若辰光好一点，渭州本身有充足的粮食，就能节约钱帛·如今收，又将他们这样安顿，费用太大。”
“我知道，赏移口那边你也不是不知道。”
“真不写奏折给朝廷解释？”
“蔡知州，别写，越解释越麻烦，恐怕就是郑公也不会同意，毕竟手段太残忍了一些。”
“是你的主意？还是种谔的主意？”
“不是我的主意·也不是种子正的主意，乃是章质夫的主意。”
蔡挺也是无奈地一笑，道：“就这样吧·再召他们过来，说说安置的事。”
又将二十几名族酋召集起来，向他们做了介绍，这么大的事，不经蔡挺同意那是不可能的，蔡挺于是对他们说了安置事宜，也是现在这些蕃户羌户以及少许汉户最关心的头等大事。
出忽他们想象，顺着没烟前峡自平夏城开始，安排到天圣寨，或者顺着葫芦川开始·自平夏城向南到灵平寨、高平寨，一直到镇戎寨。蔡挺说完，二十几人有些愕然。
自郑朗有惩金明寨诸族叛乱后，对所有投降过来的，或者是强行掳获过来的部族，一起往后方编制安排·区别就是主动
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