冬去春来，转眼已过了数年，现在已是大业五年的三月，从仁寿三年八月份算起，杨勇成为皇帝实际上也有三年半的时间。

　　这三年多时间来，杨勇做了五件事，一是重新划分地方行政区域，撤并一些重复设置的州县、二是重修律法、三是大力提倡官学、四是开建永济渠、五是大造战船。

　　南北朝时期，地方行政混乱，周朝末年，计有州210，郡580，县1124；平定陈后，隋又得南朝30州、100郡、400县。因此隋初共有州241，郡680，县1524个。

　　基本上一州领五到六县，郡一级却形同虚设，官员机构隆肿不堪，以至朝庭到了年底窘迫到连官员薪俸都无法发放的地步。

　　开皇三年，杨坚果断地罢天下郡，实行以州领县的两级行政区划制度。于开皇九年（589年）平定南陈统一全国后，杨坚又将州县两级行政区划制度推行至全国，到仁寿时，仍然有近二千个地方行政单位。

　　杨勇登基后，朝庭重改州为郡，并对部分州县撤并，大业五年，全国郡为190，县1255。比起仁寿年间又减掉了五分之一郡，五分之一的县。

　　这么多的行政区域撤减，自然产生了许多去职的官员，不过，这些官员也不是没有去处，大隋正是蓬勃发展之时，朝庭在郡上设置司隶、刺史十五员，司监察之职，运河的修建和管理又需要一大批官员，加上纺织业的大发展给工部和户部又增添了不少官员。除非是少数实在没有能力的官员，否则都基本得到了新官位，撤并五分之一地方行政区域后，大业五年的官员总数比起大业元年还有所增加。

　　这也是没有办法之事，对于一个朝庭来讲，随着开国后承平时间越久，官员必定会越多。直到后期甚至会产生大量冗官冗员，这一点，宋朝无疑是典范，以至于到了明朝则矫枉过正。万历年间还有大量官职空缺，朝庭对于地方地掌控全部依靠地方士绅，民间空有大量财富，政府的税收却少得可怜，加税只能落到最贫穷的老百姓头上，最终被农民起义和外敌入侵压垮。

　　官员太多固然不好，官员太少也会出问题。这其中必须要找到一个平衡点。眼下大隋官民比例还处于一个极低的水平，暂时不用为官员增加而担心，撤并地方行政区域只是为了能更好的贯彻朝庭对地方的掌控，若不是现在还不成熟，郡上面有必要再设省一级，这样一来，虽然还是回到了原先地方三级行政制，不过，比例要比原先合理得多。大大减少机构的重复。

　　新地大业律已经在大业三年颁布，相比于开皇律，从十二篇增加到了十六篇，比起以前多了契约、交通、卫生、专利四项。

　　前三项都很好理解，契约对于商人来说是一个

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